增强一盘棋意识 促进区域联动发展

　　□叶振宇

　　我国国土广袤、人口众多，各地区自然资源禀赋差别较大，统筹区域发展是一个重大问题。党的二十届四中全会提出，“要增强区域发展协调性，促进区域联动发展”。2025年中央经济工作会议将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”部署为今年经济工作的重点任务。促进区域联动发展是关系全局、影响长远的重要举措。要增强一盘棋意识，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，着力促进区域联动发展，推动区域间互融互促、互利共赢。

　　统筹联动效应显著

　　促进区域联动发展是指在特定的制度安排下，推动不同区域之间形成良性互动关系、围绕一致性目标展开协同行动，从而构建良性竞争、高效协作的区域发展格局，旨在发挥各地区比较优势、实现合作共赢。促进区域联动发展，既要考虑区域间的同质性，又要考虑区域间的异质性。只有这样，才能从不同维度改善区域关系，更有力调动各地区发展的积极性，更精准激发区域发展活力，更全面推动区域协调发展。从具体实践看，其类型包括不同行政区之间，西部、东北、中部、东部四大区域板块之间，不同主体功能区之间，流域上下游、左右岸或通道沿线之间的联动发展，以及区域帮扶协作等。不同类型的区域联动发展，因聚焦解决的关键问题不同，实现路径也存在差异。促进区域联动发展是优化区域经济布局、推动区域协调发展的关键抓手，也是建设全国统一大市场、做强国内大循环的内在要求。

　　当前，我国区域发展不平衡不充分问题依然存在，南北方经济差距有所扩大、特殊类型地区发展面临困难，促进区域联动发展可通过深化产业协作和梯度转移等途径有效缩小区域发展差距。我国有14亿多人口，是全球第二大消费市场，拥有超大规模市场优势，区域联动发展能够加快市场一体化进程，有效破除区域市场壁垒，释放国内消费潜力。区域联动发展有利于夯实区域协调发展战略实施基础，也有利于推动区域重大战略协调联动，更好释放战略叠加效应。在区域联动发展过程中，可通过项目共同建设等途径，提高相关地区推进生态环境联保共治的积极性，有效化解跨区域生态环境治理和保护难题。

　　现实问题仍待破解

　　新时代以来，中央和地方采取多项政策举措促进区域联动发展，取得良好效果，城乡区域发展协调性不断增强，要素和商品流动更加自由，产业有序转移，生态环境质量大幅改善。然而也应清醒看到，促进区域联动发展还面临一些问题。一是京津冀等重点城市群协调联动有待加强。这些重点城市群各有优势，形成了差异化的功能定位和产业体系，但彼此之间产业链供应链创新链融合互动不够高效，存在一些堵点卡点。二是在推进全国统一大市场建设中一些地方存在认识和行动上的偏差。有的地方出现片面理解等问题，部分地方还保留不符合要求的招商引资优惠政策。三是重大基础设施网络的均衡性、便捷性、可及性仍有提升空间。尽管我国交通等基础设施网络比较发达，但对标高质量发展要求还有一定差距，高速公路“断头路”等问题仍然存在。四是跨行政区合作的体制机制障碍依然较多。产业转移协作等方面的跨行政区合作，仍面临一些深层次挑战与制约因素。

　　综合施策聚力推进

　　促进区域联动发展是一项系统工程，需坚持问题导向，综合施策，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

　　第一，加强重点城市群协调联动。京津冀等重点城市群需进一步强化空间布局统筹、产业发展协同、科技创新联动、通道建设互通、人才交流共享，持续加强各领域协调联动，更好发挥其作为高质量发展动力源的作用。依托交通网络等，促进各类要素有序流动、产业链供应链创新链深度融合、科技创新平台共建共享，强化战略科技力量布局，一体推进教育科技人才改革，推动科技创新与产业创新有机衔接，因地制宜发展新质生产力。积极探索区域治理新机制，促进资源跨区域高效整合，凝聚区域一体化发展合力。

　　第二，营造公平竞争的市场环境。推动各地积极参与全国统一大市场建设，促进市场基础制度规则统一等。开展营商环境提升行动，禁止违规通过土地低价转让、用地补贴等优惠政策支持企业发展，纠正不符合国家要求的各类招商引资行为，加强对科技创新和产业创新的政策支持。有条件的地区可以聚焦营商环境等重点领域探索区域协同立法，不断为构建全国统一大市场积累有益经验。

　　第三，推进重大基础设施网络建设。着力打通高速公路“断头路”，优化全国铁路网布局，发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，降低人流、物流、信息流跨区域流通成本。支持各地共同推进国家水网、国家算力网、国家卫星互联网建设，合理布局数据中心、算力中心和智算中心，促进算力资源跨区域调配使用。以需求为导向规划建设绿色电力输送新通道，加快油气管网基础设施建设，提高供应保障能力。稳妥有序实施“西氢东送”工程，布局建设一批跨区域输氢管道示范工程，鼓励沿线企业开发氢能产业应用场景。鼓励青海等高原地区发展清洁能源制氧示范项目，探索建设区域性输氧管道网络。

　　第四，构建跨行政区合作发展新机制。聚焦重点领域建立共同规划、共同投入、共同发展、共担风险、共享利益的合作机制，鼓励各地积极探索“飞地经济”发展新模式等。以涉及企业和居民的行政审批事项跨区域通办为突破口，探索实施条件统一、一地审批、异地互认、长期有效改革，做到能通办事项即办、能互认事项即认、能异地享受政策即享。

　　第五，创新区域帮扶协作模式。发达地区可积极探索数智化帮扶方式，策划实施数智农服等项目，借助数智技术推动欠发达地区优势资源、特色产品及优质服务实现供需精准对接。强化帮扶资金的“造血”功能，把部分帮扶资金转变为产业投资基金，吸引社会资本共同参与产业项目投资。探索创新机制，激励企业参与产业规划、实施产业帮扶，提升企业社会责任感。可考虑设立区域帮扶协作公益基金会，积极筹集社会资金，资助具备专业资质的公益组织深入欠发达地区开展人才培养等帮扶工作，助力缩小区域发展差距。

　　作者：叶振宇，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、工业经济研究所区域经济研究室主任

　　（据《经济日报》）